上海市卫生和计划生育委员会2017年法治政府建设年度报告

( 2021-03-05)

2018年3月5日


2017年,我委坚持落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》,全面推进法治政府建设,坚持依法行政,在转变政府职能、规范行政决策、管理规范性文件、严明行政执法、强化监督、开展法治宣传教育活动等方面工作扎实、成效显著。现将我委2017年度法治政府建设情况报告如下:

    一、转变政府职能

    (一)推进行政审批制度改革

1.做好行政审批事项管理工作。新增2项、取消2项、调整7项行政审批事项,取消5项行政审批评估评审事项,养老机构内设诊所的设置审批实行备案制,妇产科医师执业证书与母婴保健技术考核合格证书实行“两证合一”,启动实施中医诊所备案管理,放宽外资股权比例不超过70%的限制。

2.继续深化浦东新区“证照分离”改革试点工作。就2017年“证照分离”改革试点项目多次研究,并与国家卫生计生委、市审改办沟通,指导浦东新区卫计委确定试点深化工作方案。完成市委督查室“证照分离”改革试点工作推进落实情况督查调研报告。组织长宁、闵行和青浦三区到浦东调研学习先进经验,将改革经验复制推广至上述3区,指导3区做好改革试点准备工作,制定营利性医疗机构设置审批改革措施。

3.做好行政权力事项管理工作。对行政权力办理情况和监督检查实施情况进行季度统计分析。按照市审改办要求,开展权力清单动态调整情况阶段性“回头看”工作。梳理完善我委668项行政责任事项登记表。推进行政权力标准化试点工作,对经市审改办审定的4个行政处罚和1个行政强制事项制定业务手册。

4.做好行政效能建设相关工作。举办全市卫生计生行政部门行政审批工作人员培训班。开展证明材料和证明事项清理规范工作,并向市审改办建议保留委机关、委属单位、委主管社会组织证明材料14项、证明事项2项,建议取消和调整证明材料4项;建议保留全市医疗卫生机构证明材料4项、证明事项14项,建议取消和调整证明材料6项、证明事项10项。完成我委机关行政效能建设的内容和机制课题研究。

5.做好“双随机、一公开”工作。落实国家卫生计生委的随机抽查工作和本市“双随机一公开”工作。本市随机抽查任务共4309家,已圆满完成。对随机抽查工作过程中发现的违法违规行为及时予以立案,依法依规进行惩处,并向社会公示。

(二)推进政务公开

1.继续推进政府信息主动公开。2017年,我委主动公开政府信息355条,其中,公文类293条,非公文类62条。围绕委重点工作,及时发布医药卫生体制改革和卫生计生各项政策文件及进展情况,加大规范性文件解读公开力度,多次解读健康上海2030规划纲要、分级诊疗、医养结合、药品购销领域“1+7”文件等重要政策,积极回应健康上海2030规划、社区卫生综合改革“1+1+1”等重大政策出台后引发的公众关切,及时应对药品回扣等公众关注热点。完成行政许可、行政处罚“双公示”工作,持续推进财政资金、行政权力运行、政府数据资源、建议提案办理结果等信息公开。不断推进重点领域信息公开,继续督导医疗机构院务公开,医疗机构创新公开方式改善患者就医体验,结合医德医风建设探索违规违纪问题处理结果公开机制,落实全市二次供水(用户水龙头水)水质监测信息公开。

2.继续规范办理公众政府信息公开申请。2017年,我委共受理政府信息公开申请358件,共办结364件政府信息公开申请,其中,公开228件,公开率为63%。共办结政府信息公开行政复议1件,行政诉讼1件,无被确认违法或者有瑕疵的申请答复。

3.继续加强政府网站建设。2017年,委政府网站共发布政务信息1428条,开展29期在线访谈,委网站月平均浏览量近14万次。结合政务公开重点开展委门户网站改版,继续强化“信息公开、便民服务、网上办事、政民互动”四大核心板块,进一步优化栏目设置,加强政策文件、解读、工作进展和便民服务等权威信息的发布,加强与公众互动交流,加强网上政务大厅建设,进一步提升网站“互联网+政务服务”功能。根据全国政府网站普查要求,按期对委属政府网站开展自查监测,保障委属政府网站安全有序运行。

二、规范行政决策

1.制度先行,制定重大行政决策程序规定。为了规范重大行政决策行为,保障重大行政决策的科学、民主、合法,提高行政决策质量,根据《上海市重大行政决策程序暂行规定》和相关法律法规规定,结合我委实际,制定了《上海市卫生和计划生育委员会重大行政决策程序暂行规定》。

2.定期召开委务会议,共同审议决策重大事项。会议议题的申报程序严格按照《上海市卫生和计划生育委员会工作规则》和《上海市卫生和计划生育委员会会议管理工作制度》有关要求。2017年,我委共召开委务会议18次,审议议题70项。

3. 完成好“两会”建议、提案办理任务。做好十四届人大和政协十二届五次会议建议提案办理工作。全年我委共承接市人大代表建议和政协提案190件,总承办数量居全市前列,其中主办件数量居全市第三位。在委领导的高度重视和各处室的大力支持下,在规定时间内高质量地完成了办理工作,代表和提案提出人对我委的总体办理工作较为满意。积极配合市人大完成《上海市急救医疗服务条例》、《上海市精神卫生条例》、《上海市公共场所控制吸烟条例》等督导调研活动,积极配合市政协开展“发展健康服务业,优化社会办医政策环境”委员平时视察活动等。根据市人大、市政府、市政协有关部门要求,认真开展2013年以来承办件的跟踪办理工作,共梳理我委承办的624件主合办件的相关工作进展情况,推动意见建议进一步吸收采纳。

三、管理规范性文件

2017年,我委共制定规范性文件17件。根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的要求,我委向市政府法制办报送相关材料,做好规范性文件的报备工作。针对市政府法制办对规范性文件提出的法律审核意见中暴露出来的问题,我委组织相关处室做好修改完善工作,及时予以反馈。       

四、严明行政执法

(一)加强医疗服务监管

1.开展专项监督检查。组织开展上海市医疗机构依法执业专项监督检查及干细胞技术专项监督检查、医疗美容专项检查等白玉兰系列专项执法行动,通过专项行动和日常监督检查相结合的方式加大对违规医疗机构和医务人员的处罚。继续加强医疗广告专项整治工作,主动向社会公示违法违规案件。

2.完善卫生医保联合投诉电话工作机制。会同医保部门召开各区卫生计生行政部门、三级医疗机构参加的卫生医保政策联合培训会,通报违规案件,建立联合约谈机制。继续做好日常投诉电话的受理和调查处理工作。

3.初步建立上海市医疗服务信息便民查询平台。该平台自4月1日起上线试运行,向社会公示本市4700多家医疗机构的许可、处罚、业内荣誉等各类信息,为社会公众提供准确、方便、多维度的医疗服务信息查询服务。

4.构建医疗服务监管体系。根据2016年第17 次委务会要求,围绕2017年实质性推进医疗服务监管中心建设的工作目标,开展了医疗服务监管平台的相关建设工作。目前已选择药事、血液等10个质控中心为试点,以医疗质控中心现场督查APP的建立为切入点,逐步搭建卫生计生监督与医疗质控共享共采平台。同时完成了《健全上海市医疗服务监管平台建设》的卫生计生政策课题研究。

   (二)创新开展公共卫生监督工作

1.查处无证行医落实责任制情况。各级卫生计生行政部门围绕无证行医落实责任制情况,重点稽查了无证行医查处案件查处力度、工作措施、无证行医黑名单建立与信息运用、无证行医行刑衔接机制的建立与落实、移送案件等情况。重点稽查了2008年最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》出台后,符合移送条件的无证行医案件移送情况。通过稽查发现,本市16个区均建立并不断完善了打击无证行医犯罪行刑衔接工作机制,与公安、检察等部门及时通报信息,做到打击非法行医犯罪行刑衔接工作无缝衔接。至2017年7月底,本市通过行刑衔接,移送公安部门涉嫌非法行医犯罪案件共1087起,未发现应移送而未移送的案件。

2.依托多种手段记录执法全过程。依托手持执法终端、视频监控设施、信息系统平台等多种手段,对卫生计生监督执法中的各个环节实施全过程记录。目前,上海市卫生监督综合应用平台,在进行行政许可、日常监督检查、行政处罚、举报投诉等工作时,通过现场执法设备实现执法文书电子化、执法信息系统化,所有业务数据与报表能在系统上生成、查询、上报和考核,执法工作有据可查。通过各种执法设备和技术手段,已实现了监督文书电子化、执法证据数字化,并与传统监督执法模式结合,有效提高了监督执法信息的综合运用。通过信息系统建设,已实现与横向部门信息推送,在落实简政放权,加强事中事后监管工作中起到积极作用。

(三)推进本市卫生监督行政处罚裁量基准制度研究

行政处罚是行政执法的重要手段,能否正确行使行政处罚裁量权,直接关系行政执法的公平、公正。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》,都要求尽快建立行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量权,完善适用规则,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性。2017年,我委印发了本市医疗废物、放射卫生、护士、处方、集中空调通风系统、消毒卫生。病原微生物实验室生物安全管理等7个行政处罚裁量基准。在制定裁量基准的过程中,我委在坚持行政处罚裁量原则的前提下,结合本市卫生计生监督处罚工作的实际,对裁量基准进行了细化完善,着重突出两方面:一是坚持区分不同情形,细化裁量。结合处罚案由的特点和可能遇到的不同执法情况,对每个案由的违法情节分为一般情形和情节严重,并分别作出具体规定。同时,在坚持行政执法基本原则、体现卫生计生监督特色的基础上,尽可能细化相应的具体裁量内容。二是坚持结合实际,综合考量。在制定过程中,充分考虑市、区之间以及各区县之间的执法差异,在保证基本裁量幅度的基础上,也赋予各执法单位一定范围的裁量自主权。


    五、强化监督

1.依法接受司法监督。2017年,在已审结的41起行政诉讼案件中,全部以我委胜诉结案。此外,我委加强与人民法院、人民检察院的沟通联系,对人民法院发出的司法建议、人民检察院发出的检察建议,认真研究、及时函复,切实纠正不当行为。

2.积极开展行政复议工作。我委作为被申请人的行政复议案件共7起,全部以维持我委作出的具体行政行为结案;我委审结的行政复议案件共20起,撤销3起。从案件数量看,2017年案件数量同比有所上升。这既与公民法制意识不断提高有关,也与卫生法律法规不断完善有关。从案由看,以医疗纠纷引发的案件居多。这类案件,往往起源于当事人与医院之间的医疗纠纷,当事人到卫生行政部门举报相关医院、医师在诊疗活动中存在违法行为,要求查处或者要求对有关医院或者医师的信息予以公开。当事人对查处结果及答复行为不服,提起行政复议申请,民事争议由此转化为行政争议。从结果看,以区县为被申请人的复议案件纠错率较高。以区县为被申请人的复议案件(即我委审理的复议案件)中,被撤销重做的有3件,占总数(20件)的15%,纠错率较高。可以看出区级卫生计生行政部门的法治意识及依法行政的能力和水平还有待进一步提高。

3.不断健全信访工作机制。全面落实信访责任,巩固全市卫生计生系统信访稳定例会机制,加强信访定期考核通报,有效提升信访基础业务规范。顺利完成重要节点期间信访稳定工作,“十九大”等重要节点期间卫生计生信访工作整体平稳。积极成功化解5起长年信访历史积案,全年新增重复信访率控制在3%以下。继续推进依法分类处理群众诉求工作,引入心理咨询师、律师等第三方资源,完善接访流程,规范信访接访工作。积极开展“我在基层做信访”等主题宣传活动,传递信访正能量。进一步推进本市12345卫生热线相关工作,规范热线的组织构架、办理流程、具体要求与支撑保障。

4.大力促进医疗服务领域行风建设。2017年上半年,开展了为期半年的全市纠正行业不正之风专项行动,重点对医务人员收受“回扣”的治理情况、医药代表管理制度落实情况、自费药物使用情况等开展全覆盖督查,要求各区卫计委、办医主体对所属38家市级医院、152家区属医院和241家社区卫生服务中心开展自查自纠。同时,会同相关办医主体对部分市级医疗机构和区卫计委开展了重点抽查,其中市级医院梳理发现处方权监管不到位、医疗场所管理不严密等主要问题和隐患77个,针对性实施整改措施107项。加强行风监督员作用,4月完成行风监督员换届选聘工作,聘请来自人大代表、政协委员在内的54名社会各界人士担任监督员,较上届增加38人。10月17日组织对行风监督查访活动要求的培训,制定年度查访工作计划,推举行风监督小组各组长。继续开展医疗服务满意度调查,调查显示,2017年上海市公立医疗机构门诊和住院病人的满意度和满意率继续处于较高水平,门诊和住院病人的总评分平均分别为4.52分和4.80分(满分为5分);总体满意率分别为89.25%和96.48%。社区卫生服务中心的门诊和住院病人总体满意率分别达到95.73%和97.48%。

 六、开展法治宣传教育活动

 1.创新宣传方式,引导群众自觉抵制违法违规行为。针对社会关注度高、涉及群众切身利益的重点领域,通过探索新媒体表达,开展线上线下互动宣传活动,依托多种媒介形式,做好媒体融合,不断增强法宣工作的实效性。通过“上海卫生计生监督”微信公众号,向社会推送医疗美容、职业病防治、安全用血、人类辅助生殖技术、食品营养标签等内容,贴近群众提供相关法律法规知识。通过与上海电信联合推出保障母婴安全主题的两部宣传动画短片,在相关医疗机构候诊区等公共区域进行展播,并借助现场宣传、纸媒报道、视频新闻、公众号推广、广播电台等多种形式的宣传活动,营造医疗机构依法开展助产技术的良好氛围,全市共计开展宣传活动23次,发放宣传资料6090份。与IPTV合作,录制了题为“干细胞临床研究那些事儿”的专家访谈节目,并在受理大厅和部分三级医疗机构滚动播出。同时,通过微信、媒体、网络以及现场宣传等多种形式,加大干细胞临床研究相关知识的普及,加强对群众的警示宣传和教育,自觉抵制违法违规行为。

 2.大力开展宪法宣传周活动。为学习贯彻党的十九大精神,深化宪法法律宣传教育,维护宪法权威,加大全民普法力度,引导全体公民自觉尊法、学法、守法、用法,营造良好的社会环境,本市卫生计生系统开展了丰富多彩的宪法宣传教育活动:如长宁区在区公共卫生中心开展“宪法进公共空间”主题活动,突出学习宣传《中华人民共和国宪法》;金山区于12月1日下午在百联成功举办第30个“世界艾滋病日”系列宣传活动,通过宣传《艾滋病防治条例》等法律法规,进一步普及艾滋病防治知识,营造全区参与艾滋病防治的良好风尚;浦东新区于12月4日在杨园体育公园广场开展“弘扬中医药法精神,规范中医诊疗行为”主题宣传活动;虹口区于12月4日在卫监所及8个社区开展集中宣传活动,重点宣传宪法精神及十八大以来法治上海建设的重大成果,广泛凝聚全社会推进法治建设的共识,引导公民形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的观念;宝山区卫生计生系统组织广大职工积极参与“学习贯彻党的十九大——维护宪法权威 建设法治宝山 共创美好生活 ”线上公益跑,共同营造“弘扬宪法 崇尚法治”的良好氛围。

 3.加强卫生计生执法人员培训工作。今年11月下旬,我委委托上海浦东新区医药卫生教育培训中心对市区两级卫生计生行政部门及监督所相关工作人员进行2017年度卫生计生执法人员上岗前法制培训,并于12月1日举行了考试。考试成绩下发后,严格按照《卫生监督员管理办法》和《关于办理卫生监督证有关事项的通知》的有关规定,做好卫生监督员资质审查及《卫生监督员证》的发证工作。针对在岗的执法人员,建立基于执法人员职业胜任力提升的教程化、模块化、专业化培训体系,加强卫生监督队伍和能力建设,开展监督员职业胜任培训、全员及骨干培训等多层次分类培训,共计培训市区两级监督员240余名。完成首席监督员考核及监督员证的换证管理工作,进一步提高监督员法律素养,强化监督员执法能力和水平。