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上海市人口与计划生育发展第十个五年计划纲要 ( 2008-04-05)

索取号 发布时间 发布机构 文件编号 备注
AC0110000020080042173 上海市人口和计划生育委员会
 
21 世纪初,是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一,确立社会主义现代化国际大都市地位,全面提高城市综合竞争力的关键时期,也是上海人口状况发生深刻变化的重要时期。江泽民总书记指出:"所谓良好的人口环境,就是要保持适度的人口总量,优良的人口质量,合理的人口结构。"科学制定上海市人口与计划生育发展第十个五年计划纲要,努力为党的十四大确定的上海建设"一个龙头、四个中心"的国家战略和可持续发展创造良好的人口环境,具有十分重要的战略意义。为此,特制定本纲要。
    一、"九五"人口与计划生育发展的主要成绩
    (一)加强领导
    " 九五"期间,本市进一步加强了对人口与计划生育工作的领导,健全了党政一把手亲自抓、负总责,政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。在继续坚持和发挥上海市控制人口机械增长联席会议制度、上海市外来流动人口管理领导小组、上海市老年工作协调联席会议制度作用的基础上,1996年成立了上海市人口与计划生育工作领导小组,下设领导小组办公室;2000年成立了上海市老龄工作委员会。市委、市政府每年召开全市会议,对人口与计划生育工作进行部署。市政府每年向各区、县政府下达人口与计划生育工作目标管理责任指标。2000年5月,市委、市政府下发了《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》。在政府机构改革时,市计划生育委员会改名为市人口和计划生育委员会,扩大了职能。
     (二)加强法制化建设
应对上海人口发展状况,相继出台了一系列政策法规。市人大常委会分别于1995年和1997年对《上海市计划生育条例》进行了两次修改,1996年通过了《上海市外来流动人员管理条例》和《上海市母婴保健条例》,1998年通过了《上海市老年人权益保障条例》;1998年市政府颁布实施了《上海市外来流动人员计划生育管理办法》,修订了《上海市蓝印户口管理暂行规定》,1999年转发了《关于本市实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的暂行办法》、《关于解决本市当前户口管理工作中几个突出问题的实施意见》、《关于本市提高出生人口素质工作的意见》;1999年市人口与计划生育工作领导小组下发了《上海市育龄群众享有基本生殖保健服务工作规划》,市人事局下发了《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》;2000年,市委、市政府下发了《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》。
    (三)人口自然变动持续负增长
    五年中人口自然增长率始终保持在零以下,2000年全市户籍人口出生率5.27‰,死亡率7.17‰,自然增长率-1.90‰;2000年第五次普查数据表明,常住人口出生率5.5‰,死亡率5.8‰,自然增长率-0.3‰; 户籍人口计划生育率99.00%,常住人口计划生育率95.61%;"九五"时期,户籍人口年出生人数从1995年的7.11万减少到6.95万,呈现稳中有降趋势。
    (四)人口净迁入得到较为合理有序的控制
    1995 年,上海市户籍总人口1301.37万,2000年1321.63万,年平均增加4.05万,比"八五"期间增加0.45万,增幅为12.5%。
    本市基本形成了一套有效调控人口迁移的体制和机制,坚持既要严格控制全市人口迁入,又要有利于经济发展和社会稳定的原则,五年中人口净迁入每年大致保持在5~10万幅度内。
    (五)人口素质稳步提高
    全市户籍人口婴儿死亡率从1995年的10.10‰降到2000年的5.05‰;户籍人口平均预期寿命从1995年的76.03岁上升到 2000年的78.77岁;各类教育得到大力发展,新增劳动力平均受教育年限从"八五"期末的10年延长为12年。
    (六)老年事业蓬勃发展
    " 九五"期间,本市的老龄事业取得了长足发展,主要表现为:加强了对全市老龄工作的领导和协调;出台了有关老龄工作的法规政策;初步形成了符合市场经济体制要求的养老保障机制;在医疗保险制度和社区医疗体制改革中,将保证老年人的医疗保健服务需求放在了重要位置;兴办了一大批老年福利设施和为老服务项目;加大了老年人合法权益的保障力度;开展了多种形式的老年文体教育活动;开展了老龄科研工作及尊老敬老宣传教育等。
     (七)中心城区人口密度逐渐下降
    随着城市功能布局的继续重组、部分企业搬迁、市政建设和居民动迁,市中心人口逐渐向外扩散,中心城区的人口密度从2.5万/平方公里下降到2.2万/平方公里。1995年,市中心的黄浦(南市)、静安、卢湾区的人口密度为55812人/平方公里,到2000年"五普"时下降到48992人/平方公里。与此同时,由于市区范围扩大、撤乡建镇和集镇自理口粮人口的增加、农村居住区的规划建设、因征地和招生、招工等导致一大批农业人口转为非农业人口,加快了郊县农村人口的城镇化的发展。
    二、当前人口发展的主要特点及面临问题
    (一)户籍总人口增长态势仍不容乐观
    从稳定低生育水平来看,目前上海的育龄妇女总和生育率虽然低于1,但市人口计生委开展的"上海市生殖健康保健服务抽样调查"表明,在被调查的9905名已婚育龄妇女中平均生育意愿为1.51个孩子,有50.5%的人希望生育2个或2个以上孩子;在被调查的1000名已婚男性人口中平均生育意愿为1.67个孩子,有63.3%的人希望生育2个或2个以上孩子。如果"十五"期间放松计划生育工作,户籍育龄妇女的总和生育率有可能出现"反弹"。由于推行计划生育后出生的独生子女从下个世纪初开始将陆续进入婚育期,按现行生育政策规定,非农业人口夫妻双方为独生子女、女方农业人口夫妻一方为独生子女可有计划生育第二孩,因此,每年户籍人口出生总数将呈增加趋势。
    从控制迁入人口数量来看,本市在21世纪初,一方面要进一步加大对海内外人才特别是未来上海发展急需的各类年轻高层次人才的引进,进一步放宽有利于向海内外"招商引资"的户口政策;另一方面又要贯彻1998年国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的通知》精神,根据新户口政策,妥善解决历史遗留下来需在本市落户的约70~80万人。此外,"十五"期间,每年正常新增加的还将有4万人左右。
     (二)外来流动人口总量呈上升趋势
    2000 年"五普"数据表明,全市外来流动人口总量为387.11万人,其中在沪居住半年以上的外来人口为305.74万人;与1993年本市第五次流动人口抽样调查数据相比,分别增加了106万人和167万人。同时,外来流动人口计划外出生较多,为户籍人口计划外出生数的9倍。
    (三)人口整体素质亟待提高
    目前,本市出生人口素质和生殖健康方面仍存在着不少突出问题:全市的出生缺陷发生率仍占8.79‰,先天异常、新生儿病的发病和死亡相对上升;6岁以下儿童现残率为9.68‰,其中智力低下的占52.23%; 0~3岁婴幼儿的早期教育十分薄弱;未婚人工流产率高。随着市场经济的发展和产业结构的提升,上海劳动者素质的优势在逐渐丧失。本市从业人员受教育年限仅为9年,一般劳动力相对过剩,而科技和知识产业兴起所需的高素质劳动力短缺,高级经营管理人才、高新技术人才、复合型人才短缺。特别是外来流动人口素质明显低于户籍人口,2000年"五普"数据表明,6岁及以上的350.02万名外来流动人口中,小学及以下文化程度的104.67万人,占29.9%,比户籍人口高4.27个百分点;初中文化的193.35万人,占55.24%,比户籍人口高20.75个百分点;高中文化的 39.18万人,占11.20%,比户籍人口低15.57个百分点;大专及以上文化的12.81万人,仅占3.66%,比户籍人口低9.45个百分点。
    (四)人口年龄结构不尽合理
    在"十五"期间,本市人口年龄结构的不合理性将在以下三个方面进一步加剧。一是人口老龄化程度和老年人口高龄化加剧。2000年,本市60岁及以上老年人口总数为241.8万,占总人口的18.3%,预计到2005年,老龄人口总量将达到298.2万人左右,约占全市人口的20%。同时,本市老龄人口还呈现高龄化的趋势,80岁及以上高龄老人占老年人口的比重将从2000年的12.6%上升到2005年的13.0%。二是劳动年龄人口老化加剧。本市劳动年龄人口(16~男59岁、女54岁)数量增长势头在"十五"期间将进一步减弱,但年老的劳动年龄人口(45~男59岁、女54岁)占劳动年龄人口总数的比重将从2000年的31.8%,上升到2005年的39.6%。三是各类学龄人口数呈减少趋势。预计户籍小学学龄人口(6~11岁)的人数,将从2000年的66.4万减少到2005年的48.2万;户籍初中学龄人口(12~14岁)的人数,将从2000年的53.7万减少到2005年的30.0万;户籍高中学龄人口(15~17岁)的人数,将从2000年的52.0万减少到2005年的47.5万。上述人口年龄结构的变动趋势将使老年抚养系数迅速上升,大大加剧本市城镇基本养老保险基金和基本医疗保险基金支付的压力,严重影响社会保险基金的动态平衡,加剧产业结构调整及解决年龄偏大的劳动年龄人口再就业的压力,加剧教育事业均衡发展的困难,不利于未来上海经济和社会协调发展。
     (五)人口空间分布不均衡
由于历史的原因,上海城市人口分布多年来处于不均衡状态,虽然近年来通过旧城改造进行人口迁移,初步出现了人口向市中心以外地区扩散的趋势,但目前中心城特别是内环线以内的中心城区人口密度仍然过高,带来了交通拥挤、公共绿地狭小、住房难以改善等环境问题和社会问题。与此同时,本市郊区却人口稀少,有的每平方公里只有几百人,存在着乡镇企业及农民居住布点分散、土地资源利用浪费、污染严重等现象,适度的人口集聚效应无法形成。
     三、"十五"人口发展的指导思想和发展方针
   (一)指导思想
以邓小平理论和党的十五大精神为指导,认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于加强人口与计划生育工作的决定,把人口作为整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题,围绕上海建设国际经济中心城市的目标,在继续稳定低生育水平的同时,加强人口宏观调控,合理控制人口总量,大力提高人口整体素质,改善人口结构,重视人口老龄化,推进城市人口合理再分布,改革人口管理体制和工作机制,完善人口与计划生育法制建设和服务体系,为上海经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。
  ( 二)发展方针
    1. 人口与发展综合决策。把人口与计划生育工作纳入经济、社会发展的总体规划,制定完善各项配套政策,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
    2. 以人的全面发展为中心。把人口和计划生育工作与发展经济、科技和教育,帮助群众排忧解难、建设文明幸福家庭有机结合,努力提高人民生活水平和国民素质。
    3. 综合治理人口问题。动员全社会力量,建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制,做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。
    4. 稳定现行生育政策。坚持贯彻中央的方针和政策,鼓励晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女,按照法律法规合理安排生育第二个子女。
    5. 国家指导与群众自愿相结合。政府制定并提供必要的保障措施,实行行政管理与群众工作相结合,组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作,提高群众实行计划生育的自觉性。
    6. 整体推进与分类指导相结合。根据中心城区、城郊结合地区和远郊农村的人口特点,加强分类指导。全面落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的"三为主"方针,提高整体工作水平。
    四、"十五"人口与计划生育发展目标
    到2005年,全市常住人口总量控制在1650万左右(户籍人口总量控制在1350万),"十五"期间常住人口年均出生率控制在7.3‰(户籍人口年均出生率控制在6.9‰左右),年均自然增长率控制-1‰至1‰;平均每年净迁入人口控制在8万左右,外来常住人口控制在300万左右;出生人口素质逐步提高,出生缺陷发生率控制在9‰以下,孕产妇死亡率控制在15/10万以下,婴儿死亡率控制在7‰以下;人人享有基本的生殖保健服务,已婚育龄妇女人工流产率控制在4%以下;人口平均预期寿命稳步提高;新增劳动力平均受教育年限达到14年;逐步减缓人口老龄化和劳动力老化的进程,"十五"后的老龄化高速发展期作好充分准备;继续合理疏解扩散内环线以内城区人口,使内环线以内地区的户籍人口密度降到每平方公里3.5万人以下;初步建立与社会主义市场经济体制相适应的人口宏观调控体系,不断完善人口与计划生育现居住地管理体制及融宣传、管理和服务于一体的工作机制。
    五、"十五"人口与计划生育发展的主要任务
    (一)加强对人口问题的宏观调控
    适应社会主义市场经济体制的要求,建立包括人口计划、生育政策、法律法规及相关经济、社会政策等内容的人口宏观调控体系;加强人口规划的制定与实施,把人口规划纳入经济、社会发展的总体规划,统筹考虑人口数量、质量、结构、分布等各个方面的发展,重点推进提高人口整体素质、改善人口结构、调控人口机械增长、人口合理分布、重视人口老龄化等工作;加强与经济、社会发展相关的重大人口政策的协调,建立有利于人口与计划生育工作的利益导向机制和社会保障制度。
    (二)继续稳定低生育水平
    进一步完善人口与计划生育工作现居住地管理体制,制订相配套的规范和管理制度,加强流入地与流出地的配合和信息沟通,建立并完善同人口与计划生育现居住地管理相适应的目标管理考核办法。
    加大外来流动人口和本市人户分离人员的计划生育管理力度,建立规范的流动人口计划生育宣传、管理和服务制度,把流动人口计划生育执法纳入街道、镇(乡)综合执法范围,扩大与外省市的双向管理面,提高流动人口综合管理水平,使外来流动人员计划外出生率明显下降。
    进一步改进企事业计划生育工作,理顺地区与单位的管理关系,建立适应现代企业管理和事业单位改革要求的法定代表人计划生育工作责任制。
    充分利用第五次人口普查资料,加强人口预测工作,加强每年全市出生人口数量的预报和宏观指导。
    (三)合理调控迁移人口数量和结构
    制定实施机械人口增长调控方案,改革户籍制度,探索和建立"居住证"管理制度。按照市委、市政府领导提出的"上海控制人口,不控制人才"的要求,逐步加大迁入人口中人才引进及为吸引资金服务而进入人员的比重,在年度进人指标数的限度内,优先考虑人才引进、资金引进的需要,适度调整有关户口迁移政策。对属于引进人才、引进资金而进沪落户的人员免征城市建设管理费。
    加强全市人口机械增长指标和布局安排的统筹规划,加强人口迁移宏观调控政策研究,加强对户籍迁入政策调整方案的协调,改变户籍迁入政出多门、重复矛盾的现象。
    (四)在动态中控制上海常住流动人口
改进和完善外来流动人口管理体制与机制,强化各部门齐抓共管、综合治理的力度,运用行政、经济和法律等手段,加强对常住外来流动人口的总量和结构的调控,实施分类管理。
    一是加强外地劳动力数量的宏观调控。完善劳动力市场,及时公布各行、各业、各工种对各类人员的需求信息,加强与流入本市人员较多的省、区劳动部门的联系与协调,形成劳动力流动的有序化,限制部分低层次劳动力的盲目流入。二是加强对本市劳动力"走出去"的引导、管理和服务,鼓励柔性流动,减少户籍常住人口总量。三是提高流动成本,合理控制流入总量。
     (五)全力推进人口整体素质提高
    大力提高出生人口素质。积极治理环境污染,改善城市生态环境,为提高出生人口素质创造良好的外部环境;广泛开展优生优育宣传,在全社会营造重视提高出生人口素质的良好氛围;通过多种途径,大力普及优生优育知识,搞好婚前期、新婚期、孕前和孕早期的保健教育,增强市民的优生优育知识和能力;强化婚前检查制度,做好不宜生育者和暂缓生育者的随访、服务和管理工作;大力开展遗传性疾病和先天性疾病的常规筛查;加强孕产期保健和产前诊断,提高接产技术,严禁非法接生;加强对婴幼儿的早期智力开发和性格培养,设立一批家长学校,指导年轻父母对婴幼儿进行科学的家庭教育;加强托儿所建设,使儿童及时接受早期的社会认知和教育。
    广泛开展生殖健康教育,提高市民生殖保健意识和自我保健能力。加强避孕节育的宣传、服务与管理,提高避孕节育措施的知情选择率和有效率,积极推广新型避孕药具,保证药具供应渠道的畅通,降低意外妊娠发生率。加强预防性传播疾病和爱滋病的宣传教育,提高人们的性保健意识和能力,减缓本市性传播疾病和爱滋病的发生率。发展生殖健康产业,加强对性保健用品市场的管理,规范市场行为。完善社区生殖健康促进模式,把计划生育、生殖保健服务工作纳入社区综合管理和服务体系。到2005年,建成能满足不同时期育龄人群计划生育、生殖保健需求的服务网络,全市80%的计划生育生殖保健综合服务站达到规范标准,并建设一批向国内外展示形象的社区计划生育生殖保健综合服务示范站。
    以构筑上海人才高地为目标,加大人才培养和集聚力度,在"十五"期间建成开放的、各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通的现代终身教育体系,基本形成以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育体系。到2005年,高等教育毛入学率达到55%左右,新增劳动力平均受教育年限达到14年。适应本市人口年龄结构峰谷交替变化的特点,适时调整教育资源配置及相关政策,有计划地扩大招收外省市优秀大中学生。
    实施优秀人才集聚战略。提高对国内外优秀人才的集聚能力,完善人才流动政策,建设人才大市场,建立人才激励机制,促进本市人口整体素质提高。
    (六)重视解决人口老龄化问题
建立和完善以居家养老为基础,社区养老服务为辅助,公共养老设施为补充,社会保险和社会救助制度为支撑的新型养老体系。进一步完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险改革方案,健全老年人共享社会发展成果的机制,加快发展单位补充养老保险和补充医疗保险,鼓励个人储蓄性养老保险。
    (七)促进人口合理再分布
    积极引导中心城区人口向郊区疏解,进一步降低内环线以内城区人口密度。适当扩大城区范围,运用法律、行政和经济手段加大内外环线之间住宅小区建设及购房的力度,搞好城市基础设施和义务教育、社区卫生资源的配套,继续吸引市中心人口密度过高地区人口导入内环线以外地区。"十五"期间内环线以内的城区人口拟再减少100万,到2005年使人口密度降到3.5万人/每平方公里以下。   加快郊区(县)城镇建设,完善全市城镇体系。结合"一城九镇"建设,积极培育城镇特色经济和优势产业,鼓励工业向工业园区集中,以工业化带动城镇化,以城镇化推进工业化。鼓励人口向郊区城镇集中,对本市农民实行向城镇疏解的导入政策,对外省市人员实行"投资性移民"或"智力性移民"的准入政策,对中心城人口实行向城镇疏解的引入政策。实行有利于吸引人口进入城镇的就业政策,建立农村和城镇社会保险之间的转换渠道。
    六、保障措施
     (一)加强全市人口发展工作的领导和协调
    各级党委和政府把人口发展工作摆到可持续发展的首要位置,把人口发展计划作为社会发展的重要部分纳入"十五"国民经济和社会发展计划,坚持党政一把手亲自抓、负总责,切实做到责任到位、措施到位、投入到位。
    为了进一步完善全市人口发展工作调控体系,强化综合治理人口问题的力度,从"大人口"出发,加强市人口与计划生育工作领导小组、市老龄工作委员会、市控制人口机械增长联席会议、市外来流动人口管理领导小组等有关机构的沟通协调,确保"十五"人口发展目标的实现。
   ( 二)完善人口法规体系
    大力加强人口与计划生育法制建设,建立完善人口与计划生育法规体系。在继续全面贯彻执行中央和本市制定的有关人口法律、法规的基础上,进一步根据国家制定的新的法律、法规及上海人口发展的新情况和新问题,研究制定相关的地方法规,完善人口综合政策,使本市人口发展的各方面基本上做到有法可依。做好《上海市人口与计划生育条例》的修订及配套文件的起草工作;研究制定《上海市人口迁移管理条例》、《上海市控制外来流动人口总量管理办法》等地方法规和规章。广泛深入地开展有关人口法制的宣传教育,增强广大干部和群众学法、用法、守法意识。加强依法行政,提高执法效果,确保人口宏观调控目标的实现。
     (三)重视和推进人口信息化建设
加大人口信息化建设力度,加强人口信息资源的开发和利用,到2005年,建成以高效、畅通、安全、实用的网络信息平台为基础,以人口信息数据库为核心,包括公众信息系统、管理信息系统、办公自动化系统的全国一流的人口信息网络,并形成良好的信息化管理和服务运行机制。将人口和计划生育、公安、统计、卫生等部门的人口信息网联通,组建全市统一的包括户籍人口、常住人口和外来流动人口在内的人口信息网络系统,提高信息的权威性和利用率,加强有关信息动态监测,更好地为全市各级党政领导部门决策服务和研究机构开展科学研究服务。
    (四)重视干部队伍建设
    稳定各级人口和计划生育工作机构,建设一支思想好、作风正、业务强、适应新形势要求的行政管理队伍、技术干部队伍和群众工作队伍。加强教育培训,努力提高他们的知识层次和管理服务工作能力。
    街道、镇(乡)计划生育工作人员的数量,应根据常住人口和流入非常住人口规模配备,居委和村委配备1名专职计划生育干部。到2005年,市人口和计划生育委员会公务员最低学历为大专,其中大学本科及以上学历达90%,区、县人口和计划生育委员会公务员最低学历为中专,其中大学本科及以上学历达50%,街道、镇(乡)计划生育专职干部最低学历为中专,其中大专及以上学历达60%以上。
    ( 五)保证经费投入
    人口发展事业是政府实行的具有一定社会福利性质的社会公益事业,各级政府应根据财力和本地区实际情况,在经济发展的同时逐步增加经费投入,其增长幅度要高于财政收入的增长幅度。到2005年,市、区(县)、镇(乡)三级财政投入人口与计划生育事业经费达到常住人口人均10元以上;增加各级流动人口计划生育经费投入,保证流动人口计划生育宣传、管理和服务顺利开展。
    积极运用财政、金融、税收政策,吸引更多的社会力量投资和捐资,形成多渠道投资机制。设立人口与计划生育公益基金,鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。
    (六)加强宣传教育,发挥群众团体作用
    利用各种传媒,采用多种方式,大力开展人口意识的公益性宣传,在全社会营造良好的舆论氛围。
    各级党校、干校要普遍开展邓小平人口思想及新时期上海人口形势、目标、任务等内容的宣传,提高各级干部的人口意识与可持续发展观念。
    通过社区人口学校、计划生育生殖保健综合服务站等途径,大力宣传和普及人口与计划生育政策法规和避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识,努力提高市民的人口意识和计划生育、生殖健康自我保健能力。
    进一步健全和加强本市计划生育协会、人口学会、老年学学会、计划生育与生殖健康学会、优生优育协会、性教育协会等社会团体的建设。充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体在人口与计划生育工作中的重要作用,特别是基层计划生育协会要积极组织育龄群众开展计划生育自我教育、自我管理和自我服务,发动协会志愿者为育龄群众办实事、办好事。
    ( 七)加快科学研究和技术创新工作
    面对知识经济的挑战和21世纪本市人口发展的需求,进一步推进科技体制改革,提高自主创新能力,加强与人口有关的社会科学、自然科学的基础研究和应用研究,开发、推广有利于提高人口身体素质、科学文化素质和生殖健康水平的新技术、新产品。要遵循"面向基层、深入社区、服务上门、方便群众"的指导思想,搞好相关服务资源的整合,完善综合性的服务网络,增强服务能力,提高服务效益。
    " 十五"期间,在现有的上海人口情报中心、上海计划生育培训中心的基础上,组建"上海市人口发展研究中心",联合全市各有关高校、社会科学院和政府部门研究机构的力量,协作攻关。该"中心"为事业性研究咨询机构,主要任务是建立人口情报信息资料库,组织全市有关专家,进行上海中长期人口发展战略研究;培养人口与生殖健康领域的干部和专业人员;对各项重大人口政策措施进行评估,为政府决策提供政策咨询;组织实施有关人口与发展的跟踪调查,研究和制定人口发展指标体系。
    继续保持上海计划生育科技在全国的领先地位,加强新型生育调节技术研究、生殖调节应用研究和基础研究、提高出生人口素质的研究。"十五"期间,完成新型抗早孕药物和药物抗中孕用药方案、新型避孕药具、新型宫内节育器、计划生育新材料、发展胚胎着床前遗传病诊断技术及现有优生诊断技术改进和实用化等28项研究;以学科发展带动一批各具特色的"产、学、研"一体化机构的建立,分别把上海计划生育科学技术研究所、上海计划生育技术指导所建成世界卫生组织在亚洲的计划生育生殖健康科研基地、发展中国家科技人员培训基地。
 
21世纪初,是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一,确立社会主义现代化国际大都市地位,全面提高城市综合竞争力的关键时期,也是上海人口状况发生深刻变化的重要时期。江泽民总书记指出:"所谓良好的人口环境,就是要保持适度的人口总量,优良的人口质量,合理的人口结构。"科学制定上海市人口与计划生育发展第十个五年计划纲要,努力为党的十四大确定的上海建设"一个龙头、四个中心"的国家战略和可持续发展创造良好的人口环境,具有十分重要的战略意义。为此,特制定本纲要。 一、"九五"人口与计划生育发展的主要成绩 (一)加强领导 "九五"期间,本市进一步加强了对人口与计划生育工作的领导,健全了党政一把手亲自抓、负总责,政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。在继续坚持和发挥上海市控制人口机械增长联席会议制度、上海市外来流动人口管理领导小组、上海市老年工作协调联席会议制度作用的基础上,1996年成立了上海市人口与计划生育工作领导小组,下设领导小组办公室;2000年成立了上海市老龄工作委员会。市委、市政府每年召开全市会议,对人口与计划生育工作进行部署。市政府每年向各区、县政府下达人口与计划生育工作目标管理责任指标。2000年5月,市委、市政府下发了《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》。在政府机构改革时,市计划生育委员会改名为市人口和计划生育委员会,扩大了职能。 (二)加强法制化建设 应对上海人口发展状况,相继出台了一系列政策法规。市人大常委会分别于1995年和1997年对《上海市计划生育条例》进行了两次修改,1996年通过了《上海市外来流动人员管理条例》和《上海市母婴保健条例》,1998年通过了《上海市老年人权益保障条例》;1998年市政府颁布实施了《上海市外来流动人员计划生育管理办法》,修订了《上海市蓝印户口管理暂行规定》,1999年转发了《关于本市实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的暂行办法》、《关于解决本市当前户口管理工作中几个突出问题的实施意见》、《关于本市提高出生人口素质工作的意见》;1999年市人口与计划生育工作领导小组下发了《上海市育龄群众享有基本生殖保健服务工作规划》,市人事局下发了《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》;2000年,市委、市政府下发了《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》。 (三)人口自然变动持续负增长 五年中人口自然增长率始终保持在零以下,2000年全市户籍人口出生率5.27‰,死亡率7.17‰,自然增长率-1.90‰;2000年第五次普查数据表明,常住人口出生率5.5‰,死亡率5.8‰,自然增长率-0.3‰; 户籍人口计划生育率99.00%,常住人口计划生育率95.61%;"九五"时期,户籍人口年出生人数从1995年的7.11万减少到6.95万,呈现稳中有降趋势。 (四)人口净迁入得到较为合理有序的控制 1995年,上海市户籍总人口1301.37万,2000年1321.63万,年平均增加4.05万,比"八五"期间增加0.45万,增幅为12.5%。 本市基本形成了一套有效调控人口迁移的体制和机制,坚持既要严格控制全市人口迁入,又要有利于经济发展和社会稳定的原则,五年中人口净迁入每年大致保持在5~10万幅度内。 (五)人口素质稳步提高 全市户籍人口婴儿死亡率从1995年的10.10‰降到2000年的5.05‰;户籍人口平均预期寿命从1995年的76.03岁上升到 2000年的78.77岁;各类教育得到大力发展,新增劳动力平均受教育年限从"八五"期末的10年延长为12年。 (六)老年事业蓬勃发展 "九五"期间,本市的老龄事业取得了长足发展,主要表现为:加强了对全市老龄工作的领导和协调;出台了有关老龄工作的法规政策;初步形成了符合市场经济体制要求的养老保障机制;在医疗保险制度和社区医疗体制改革中,将保证老年人的医疗保健服务需求放在了重要位置;兴办了一大批老年福利设施和为老服务项目;加大了老年人合法权益的保障力度;开展了多种形式的老年文体教育活动;开展了老龄科研工作及尊老敬老宣传教育等。 (七)中心城区人口密度逐渐下降 随着城市功能布局的继续重组、部分企业搬迁、市政建设和居民动迁,市中心人口逐渐向外扩散,中心城区的人口密度从2.5万/平方公里下降到2.2万/平方公里。1995年,市中心的黄浦(南市)、静安、卢湾区的人口密度为55812人/平方公里,到2000年"五普"时下降到48992人/平方公里。与此同时,由于市区范围扩大、撤乡建镇和集镇自理口粮人口的增加、农村居住区的规划建设、因征地和招生、招工等导致一大批农业人口转为非农业人口,加快了郊县农村人口的城镇化的发展。 二、当前人口发展的主要特点及面临问题 (一)户籍总人口增长态势仍不容乐观 从稳定低生育水平来看,目前上海的育龄妇女总和生育率虽然低于1,但市人口计生委开展的"上海市生殖健康保健服务抽样调查"表明,在被调查的9905名已婚育龄妇女中平均生育意愿为1.51个孩子,有50.5%的人希望生育2个或2个以上孩子;在被调查的1000名已婚男性人口中平均生育意愿为1.67个孩子,有63.3%的人希望生育2个或2个以上孩子。如果"十五"期间放松计划生育工作,户籍育龄妇女的总和生育率有可能出现"反弹"。由于推行计划生育后出生的独生子女从下个世纪初开始将陆续进入婚育期,按现行生育政策规定,非农业人口夫妻双方为独生子女、女方农业人口夫妻一方为独生子女可有计划生育第二孩,因此,每年户籍人口出生总数将呈增加趋势。 从控制迁入人口数量来看,本市在21世纪初,一方面要进一步加大对海内外人才特别是未来上海发展急需的各类年轻高层次人才的引进,进一步放宽有利于向海内外"招商引资"的户口政策;另一方面又要贯彻1998年国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的通知》精神,根据新户口政策,妥善解决历史遗留下来需在本市落户的约70~80万人。此外,"十五"期间,每年正常新增加的还将有4万人左右。 (二)外来流动人口总量呈上升趋势 2000年"五普"数据表明,全市外来流动人口总量为387.11万人,其中在沪居住半年以上的外来人口为305.74万人;与1993年本市第五次流动人口抽样调查数据相比,分别增加了106万人和167万人。同时,外来流动人口计划外出生较多,为户籍人口计划外出生数的9倍。 (三)人口整体素质亟待提高 目前,本市出生人口素质和生殖健康方面仍存在着不少突出问题:全市的出生缺陷发生率仍占8.79‰,先天异常、新生儿病的发病和死亡相对上升;6岁以下儿童现残率为9.68‰,其中智力低下的占52.23%; 0~3岁婴幼儿的早期教育十分薄弱;未婚人工流产率高。随着市场经济的发展和产业结构的提升,上海劳动者素质的优势在逐渐丧失。本市从业人员受教育年限仅为9年,一般劳动力相对过剩,而科技和知识产业兴起所需的高素质劳动力短缺,高级经营管理人才、高新技术人才、复合型人才短缺。特别是外来流动人口素质明显低于户籍人口,2000年"五普"数据表明,6岁及以上的350.02万名外来流动人口中,小学及以下文化程度的104.67万人,占29.9%,比户籍人口高4.27个百分点;初中文化的193.35万人,占55.24%,比户籍人口高20.75个百分点;高中文化的 39.18万人,占11.20%,比户籍人口低15.57个百分点;大专及以上文化的12.81万人,仅占3.66%,比户籍人口低9.45个百分点。 (四)人口年龄结构不尽合理 在"十五"期间,本市人口年龄结构的不合理性将在以下三个方面进一步加剧。一是人口老龄化程度和老年人口高龄化加剧。2000年,本市60岁及以上老年人口总数为241.8万,占总人口的18.3%,预计到2005年,老龄人口总量将达到298.2万人左右,约占全市人口的20%。同时,本市老龄人口还呈现高龄化的趋势,80岁及以上高龄老人占老年人口的比重将从2000年的12.6%上升到2005年的13.0%。二是劳动年龄人口老化加剧。本市劳动年龄人口(16~男59岁、女54岁)数量增长势头在"十五"期间将进一步减弱,但年老的劳动年龄人口(45~男59岁、女54岁)占劳动年龄人口总数的比重将从2000年的31.8%,上升到2005年的39.6%。三是各类学龄人口数呈减少趋势。预计户籍小学学龄人口(6~11岁)的人数,将从2000年的66.4万减少到2005年的48.2万;户籍初中学龄人口(12~14岁)的人数,将从2000年的53.7万减少到2005年的30.0万;户籍高中学龄人口(15~17岁)的人数,将从2000年的52.0万减少到2005年的47.5万。上述人口年龄结构的变动趋势将使老年抚养系数迅速上升,大大加剧本市城镇基本养老保险基金和基本医疗保险基金支付的压力,严重影响社会保险基金的动态平衡,加剧产业结构调整及解决年龄偏大的劳动年龄人口再就业的压力,加剧教育事业均衡发展的困难,不利于未来上海经济和社会协调发展。 (五)人口空间分布不均衡 由于历史的原因,上海城市人口分布多年来处于不均衡状态,虽然近年来通过旧城改造进行人口迁移,初步出现了人口向市中心以外地区扩散的趋势,但目前中心城特别是内环线以内的中心城区人口密度仍然过高,带来了交通拥挤、公共绿地狭小、住房难以改善等环境问题和社会问题。与此同时,本市郊区却人口稀少,有的每平方公里只有几百人,存在着乡镇企业及农民居住布点分散、土地资源利用浪费、污染严重等现象,适度的人口集聚效应无法形成。 三、"十五"人口发展的指导思想和发展方针 (一)指导思想 以邓小平理论和党的十五大精神为指导,认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于加强人口与计划生育工作的决定,把人口作为整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题,围绕上海建设国际经济中心城市的目标,在继续稳定低生育水平的同时,加强人口宏观调控,合理控制人口总量,大力提高人口整体素质,改善人口结构,重视人口老龄化,推进城市人口合理再分布,改革人口管理体制和工作机制,完善人口与计划生育法制建设和服务体系,为上海经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。 (二)发展方针 1.人口与发展综合决策。把人口与计划生育工作纳入经济、社会发展的总体规划,制定完善各项配套政策,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。 2.以人的全面发展为中心。把人口和计划生育工作与发展经济、科技和教育,帮助群众排忧解难、建设文明幸福家庭有机结合,努力提高人民生活水平和国民素质。 3.综合治理人口问题。动员全社会力量,建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制,做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。 4.稳定现行生育政策。坚持贯彻中央的方针和政策,鼓励晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女,按照法律法规合理安排生育第二个子女。 5.国家指导与群众自愿相结合。政府制定并提供必要的保障措施,实行行政管理与群众工作相结合,组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作,提高群众实行计划生育的自觉性。 6.整体推进与分类指导相结合。根据中心城区、城郊结合地区和远郊农村的人口特点,加强分类指导。全面落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的"三为主"方针,提高整体工作水平。 四、"十五"人口与计划生育发展目标 到2005年,全市常住人口总量控制在1650万左右(户籍人口总量控制在1350万),"十五"期间常住人口年均出生率控制在7.3‰(户籍人口年均出生率控制在6.9‰左右),年均自然增长率控制-1‰至1‰;平均每年净迁入人口控制在8万左右,外来常住人口控制在300万左右;出生人口素质逐步提高,出生缺陷发生率控制在9‰以下,孕产妇死亡率控制在15/10万以下,婴儿死亡率控制在7‰以下;人人享有基本的生殖保健服务,已婚育龄妇女人工流产率控制在4%以下;人口平均预期寿命稳步提高;新增劳动力平均受教育年限达到14年;逐步减缓人口老龄化和劳动力老化的进程,"十五"后的老龄化高速发展期作好充分准备;继续合理疏解扩散内环线以内城区人口,使内环线以内地区的户籍人口密度降到每平方公里3.5万人以下;初步建立与社会主义市场经济体制相适应的人口宏观调控体系,不断完善人口与计划生育现居住地管理体制及融宣传、管理和服务于一体的工作机制。 五、"十五"人口与计划生育发展的主要任务 (一)加强对人口问题的宏观调控 适应社会主义市场经济体制的要求,建立包括人口计划、生育政策、法律法规及相关经济、社会政策等内容的人口宏观调控体系;加强人口规划的制定与实施,把人口规划纳入经济、社会发展的总体规划,统筹考虑人口数量、质量、结构、分布等各个方面的发展,重点推进提高人口整体素质、改善人口结构、调控人口机械增长、人口合理分布、重视人口老龄化等工作;加强与经济、社会发展相关的重大人口政策的协调,建立有利于人口与计划生育工作的利益导向机制和社会保障制度。 (二)继续稳定低生育水平 进一步完善人口与计划生育工作现居住地管理体制,制订相配套的规范和管理制度,加强流入地与流出地的配合和信息沟通,建立并完善同人口与计划生育现居住地管理相适应的目标管理考核办法。 加大外来流动人口和本市人户分离人员的计划生育管理力度,建立规范的流动人口计划生育宣传、管理和服务制度,把流动人口计划生育执法纳入街道、镇(乡)综合执法范围,扩大与外省市的双向管理面,提高流动人口综合管理水平,使外来流动人员计划外出生率明显下降。 进一步改进企事业计划生育工作,理顺地区与单位的管理关系,建立适应现代企业管理和事业单位改革要求的法定代表人计划生育工作责任制。 充分利用第五次人口普查资料,加强人口预测工作,加强每年全市出生人口数量的预报和宏观指导。 (三)合理调控迁移人口数量和结构 制定实施机械人口增长调控方案,改革户籍制度,探索和建立"居住证"管理制度。按照市委、市政府领导提出的"上海控制人口,不控制人才"的要求,逐步加大迁入人口中人才引进及为吸引资金服务而进入人员的比重,在年度进人指标数的限度内,优先考虑人才引进、资金引进的需要,适度调整有关户口迁移政策。对属于引进人才、引进资金而进沪落户的人员免征城市建设管理费。 加强全市人口机械增长指标和布局安排的统筹规划,加强人口迁移宏观调控政策研究,加强对户籍迁入政策调整方案的协调,改变户籍迁入政出多门、重复矛盾的现象。 (四)在动态中控制上海常住流动人口 改进和完善外来流动人口管理体制与机制,强化各部门齐抓共管、综合治理的力度,运用行政、经济和法律等手段,加强对常住外来流动人口的总量和结构的调控,实施分类管理。 一是加强外地劳动力数量的宏观调控。完善劳动力市场,及时公布各行、各业、各工种对各类人员的需求信息,加强与流入本市人员较多的省、区劳动部门的联系与协调,形成劳动力流动的有序化,限制部分低层次劳动力的盲目流入。二是加强对本市劳动力"走出去"的引导、管理和服务,鼓励柔性流动,减少户籍常住人口总量。三是提高流动成本,合理控制流入总量。 (五)全力推进人口整体素质提高 大力提高出生人口素质。积极治理环境污染,改善城市生态环境,为提高出生人口素质创造良好的外部环境;广泛开展优生优育宣传,在全社会营造重视提高出生人口素质的良好氛围;通过多种途径,大力普及优生优育知识,搞好婚前期、新婚期、孕前和孕早期的保健教育,增强市民的优生优育知识和能力;强化婚前检查制度,做好不宜生育者和暂缓生育者的随访、服务和管理工作;大力开展遗传性疾病和先天性疾病的常规筛查;加强孕产期保健和产前诊断,提高接产技术,严禁非法接生;加强对婴幼儿的早期智力开发和性格培养,设立一批家长学校,指导年轻父母对婴幼儿进行科学的家庭教育;加强托儿所建设,使儿童及时接受早期的社会认知和教育。 广泛开展生殖健康教育,提高市民生殖保健意识和自我保健能力。加强避孕节育的宣传、服务与管理,提高避孕节育措施的知情选择率和有效率,积极推广新型避孕药具,保证药具供应渠道的畅通,降低意外妊娠发生率。加强预防性传播疾病和爱滋病的宣传教育,提高人们的性保健意识和能力,减缓本市性传播疾病和爱滋病的发生率。发展生殖健康产业,加强对性保健用品市场的管理,规范市场行为。完善社区生殖健康促进模式,把计划生育、生殖保健服务工作纳入社区综合管理和服务体系。到2005年,建成能满足不同时期育龄人群计划生育、生殖保健需求的服务网络,全市80%的计划生育生殖保健综合服务站达到规范标准,并建设一批向国内外展示形象的社区计划生育生殖保健综合服务示范站。 以构筑上海人才高地为目标,加大人才培养和集聚力度,在"十五"期间建成开放的、各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通的现代终身教育体系,基本形成以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育体系。到2005年,高等教育毛入学率达到55%左右,新增劳动力平均受教育年限达到14年。适应本市人口年龄结构峰谷交替变化的特点,适时调整教育资源配置及相关政策,有计划地扩大招收外省市优秀大中学生。 实施优秀人才集聚战略。提高对国内外优秀人才的集聚能力,完善人才流动政策,建设人才大市场,建立人才激励机制,促进本市人口整体素质提高。 (六)重视解决人口老龄化问题 建立和完善以居家养老为基础,社区养老服务为辅助,公共养老设施为补充,社会保险和社会救助制度为支撑的新型养老体系。进一步完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险改革方案,健全老年人共享社会发展成果的机制,加快发展单位补充养老保险和补充医疗保险,鼓励个人储蓄性养老保险。 (七)促进人口合理再分布 积极引导中心城区人口向郊区疏解,进一步降低内环线以内城区人口密度。适当扩大城区范围,运用法律、行政和经济手段加大内外环线之间住宅小区建设及购房的力度,搞好城市基础设施和义务教育、社区卫生资源的配套,继续吸引市中心人口密度过高地区人口导入内环线以外地区。"十五"期间内环线以内的城区人口拟再减少100万,到2005年使人口密度降到3.5万人/每平方公里以下。 加快郊区(县)城镇建设,完善全市城镇体系。结合"一城九镇"建设,积极培育城镇特色经济和优势产业,鼓励工业向工业园区集中,以工业化带动城镇化,以城镇化推进工业化。鼓励人口向郊区城镇集中,对本市农民实行向城镇疏解的导入政策,对外省市人员实行"投资性移民"或"智力性移民"的准入政策,对中心城人口实行向城镇疏解的引入政策。实行有利于吸引人口进入城镇的就业政策,建立农村和城镇社会保险之间的转换渠道。 六、保障措施 (一)加强全市人口发展工作的领导和协调 各级党委和政府把人口发展工作摆到可持续发展的首要位置,把人口发展计划作为社会发展的重要部分纳入"十五"国民经济和社会发展计划,坚持党政一把手亲自抓、负总责,切实做到责任到位、措施到位、投入到位。 为了进一步完善全市人口发展工作调控体系,强化综合治理人口问题的力度,从"大人口"出发,加强市人口与计划生育工作领导小组、市老龄工作委员会、市控制人口机械增长联席会议、市外来流动人口管理领导小组等有关机构的沟通协调,确保"十五"人口发展目标的实现。 (二)完善人口法规体系 大力加强人口与计划生育法制建设,建立完善人口与计划生育法规体系。在继续全面贯彻执行中央和本市制定的有关人口法律、法规的基础上,进一步根据国家制定的新的法律、法规及上海人口发展的新情况和新问题,研究制定相关的地方法规,完善人口综合政策,使本市人口发展的各方面基本上做到有法可依。做好《上海市人口与计划生育条例》的修订及配套文件的起草工作;研究制定《上海市人口迁移管理条例》、《上海市控制外来流动人口总量管理办法》等地方法规和规章。广泛深入地开展有关人口法制的宣传教育,增强广大干部和群众学法、用法、守法意识。加强依法行政,提高执法效果,确保人口宏观调控目标的实现。 (三)重视和推进人口信息化建设 加大人口信息化建设力度,加强人口信息资源的开发和利用,到2005年,建成以高效、畅通、安全、实用的网络信息平台为基础,以人口信息数据库为核心,包括公众信息系统、管理信息系统、办公自动化系统的全国一流的人口信息网络,并形成良好的信息化管理和服务运行机制。将人口和计划生育、公安、统计、卫生等部门的人口信息网联通,组建全市统一的包括户籍人口、常住人口和外来流动人口在内的人口信息网络系统,提高信息的权威性和利用率,加强有关信息动态监测,更好地为全市各级党政领导部门决策服务和研究机构开展科学研究服务。 (四)重视干部队伍建设 稳定各级人口和计划生育工作机构,建设一支思想好、作风正、业务强、适应新形势要求的行政管理队伍、技术干部队伍和群众工作队伍。加强教育培训,努力提高他们的知识层次和管理服务工作能力。 街道、镇(乡)计划生育工作人员的数量,应根据常住人口和流入非常住人口规模配备,居委和村委配备1名专职计划生育干部。到2005年,市人口和计划生育委员会公务员最低学历为大专,其中大学本科及以上学历达90%,区、县人口和计划生育委员会公务员最低学历为中专,其中大学本科及以上学历达50%,街道、镇(乡)计划生育专职干部最低学历为中专,其中大专及以上学历达60%以上。 (五)保证经费投入 人口发展事业是政府实行的具有一定社会福利性质的社会公益事业,各级政府应根据财力和本地区实际情况,在经济发展的同时逐步增加经费投入,其增长幅度要高于财政收入的增长幅度。到2005年,市、区(县)、镇(乡)三级财政投入人口与计划生育事业经费达到常住人口人均10元以上;增加各级流动人口计划生育经费投入,保证流动人口计划生育宣传、管理和服务顺利开展。 积极运用财政、金融、税收政策,吸引更多的社会力量投资和捐资,形成多渠道投资机制。设立人口与计划生育公益基金,鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。 (六)加强宣传教育,发挥群众团体作用 利用各种传媒,采用多种方式,大力开展人口意识的公益性宣传,在全社会营造良好的舆论氛围。 各级党校、干校要普遍开展邓小平人口思想及新时期上海人口形势、目标、任务等内容的宣传,提高各级干部的人口意识与可持续发展观念。 通过社区人口学校、计划生育生殖保健综合服务站等途径,大力宣传和普及人口与计划生育政策法规和避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识,努力提高市民的人口意识和计划生育、生殖健康自我保健能力。 进一步健全和加强本市计划生育协会、人口学会、老年学学会、计划生育与生殖健康学会、优生优育协会、性教育协会等社会团体的建设。充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体在人口与计划生育工作中的重要作用,特别是基层计划生育协会要积极组织育龄群众开展计划生育自我教育、自我管理和自我服务,发动协会志愿者为育龄群众办实事、办好事。 (七)加快科学研究和技术创新工作 面对知识经济的挑战和21世纪本市人口发展的需求,进一步推进科技体制改革,提高自主创新能力,加强与人口有关的社会科学、自然科学的基础研究和应用研究,开发、推广有利于提高人口身体素质、科学文化素质和生殖健康水平的新技术、新产品。要遵循"面向基层、深入社区、服务上门、方便群众"的指导思想,搞好相关服务资源的整合,完善综合性的服务网络,增强服务能力,提高服务效益。 "十五"期间,在现有的上海人口情报中心、上海计划生育培训中心的基础上,组建"上海市人口发展研究中心",联合全市各有关高校、社会科学院和政府部门研究机构的力量,协作攻关。该"中心"为事业性研究咨询机构,主要任务是建立人口情报信息资料库,组织全市有关专家,进行上海中长期人口发展战略研究;培养人口与生殖健康领域的干部和专业人员;对各项重大人口政策措施进行评估,为政府决策提供政策咨询;组织实施有关人口与发展的跟踪调查,研究和制定人口发展指标体系。 继续保持上海计划生育科技在全国的领先地位,加强新型生育调节技术研究、生殖调节应用研究和基础研究、提高出生人口素质的研究。"十五"期间,完成新型抗早孕药物和药物抗中孕用药方案、新型避孕药具、新型宫内节育器、计划生育新材料、发展胚胎着床前遗传病诊断技术及现有优生诊断技术改进和实用化等28项研究;以学科发展带动一批各具特色的"产、学、研"一体化机构的建立,分别把上海计划生育科学技术研究所、上海计划生育技术指导所建成世界卫生组织在亚洲的计划生育生殖健康科研基地、发展中国家科技人员培训基地。