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关于提高上海市计划生育家庭特别扶助金标准的政策解读 ( 2019-10-14)

索取号 发布时间 发布机构 文件编号 备注
AB84010002019014

2018年4月12日,财政部、国家卫生健康委印发《关于调整计划生育家庭特别扶助制度扶助标准的通知》(财社〔2018〕22号),决定自2018年1月1日起,提高独生子女伤残、死亡家庭的特别扶助金标准。根据国家和本市关于实施计划生育家庭特别扶助金(以下简称特扶金制度的有关要求,结合地方实际,参考部分兄弟省市做法,市卫生健康委会同市财政局研究拟订了《关于提高上海市计划生育家庭特别扶助金标准的实施方案》。2019年6月24日,宗明副市长召开专题会议进行研究。2019年8月16日,市政府常务会议审议通过。现将有关情况说明如下:

一、基本情况

2008年,为妥善解决实施计划生育后独生子女伤残、死亡家庭(简称“特扶家庭”面临的实际困难,国家开始全面推行特扶金制度,并从2012年起建立标准动态调整机制。2012-2018年,国家每2年调整一次特扶金基础标准(据此对地方给予一定比例补助),至今已调整四次。各省市在执行国家基础标准的基础上,结合实际制定地方标准。

,本市出台《上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法》(沪府办发200834号)明确2007年起实施特扶金发放制度,并于20132016分别提标。2016年起按照两类家庭(子女死亡、子女伤残)、各三个年龄段(49-59岁、60-69岁、70岁以上)分别制定特扶金标准。目前,本市独生子女死亡家庭的特扶金平均水平为每人每月710元,独生子女伤残家庭为每人每月580元。

截至2018年底,全市约有360多万个独生子女家庭。符合条件的特扶对象约7.25万人,其中:独生子女死亡的约2.62万人、独生子女伤残的约4.63万人。

二、提高特扶金标准的方案

(一)关于测算依据。按照国家文件规定的公式,即“新标准=现标准×(1+累计增幅)”,以市统计局公布的2016-2018年全市居民人均消费支出累计增幅(22.8%)为依据测算新标准。

(二)关于提标幅度。拟沿用2016年做法,先测算49-59岁年龄段新标准,并以此为基准,每递增一个年龄段,增加50扶金。由此,独生子女死亡家庭特扶对象三个年龄段的新标准分别为820、870920元,平均水平从710元提高至860元;独生子女伤残家庭特扶对象三个年龄段的新标准分别为660元、710元、760元,平均水平从580元提高至700元。

(三)关于执行日期。鉴于国家于2018年提高了特别扶助金标准,本市特扶家庭对于提高特别扶助金标准的呼声比较高,按照有利于社会稳定和谐以及财力可承受的原则,建议本市从2019年1月1日起实施。

 

附件:关于提高本市计划生育家庭特别扶助金标准的实施方案


附件

关于提高上海市计划生育家庭特别扶助金标准的实施方案

 

按照国家财政部、国家卫生健康委有关文件和《上海市计划生育奖励与补助若干规定》等文件精神,现就本市提高计生家庭特别扶助金标准,提出如下实施方案:

一、国家层面特别扶助金政策

计生特殊家庭(指独生子女伤残、死亡家庭)是我国在严格控制人口增长、推行独生子女政策这一特殊历史时期产生的特殊群体。为了妥善解决这部分家庭面临的实际困难,2002年9月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定:独生子女发生意外伤残、死亡,其父母不再生育和收养子女的,地方人民政府应当给予必要的帮助。2008年起,国家全面推行计划生育家庭特别扶助制度,对于符合条件的独生子女伤残、死亡家庭的父母发放特别扶助金。

2011年12月14日,财政部、原国家人口计生委印发《关于建立全国农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准动态调整机制的通知》(财教〔2011〕622号),决定在全国层面建立与经济社会发展相适应的农村奖扶和特别扶助标准动态调整机制。文件明确,以两个调整周期之间农村居民家庭年人均生活消费支出增长幅度作为调整依据,计算公式为:调整后的标准=现标准×(1+累计增长幅度)。

2015年12月31日,中共中央、国务院印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,明确要求“加大对计划生育家庭扶助力度”,“对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜,完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行扶助标准动态调整”,“帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题”。

2016年4月15日,财政部、卫生计生委印发《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》(财社201616号),要求“根据经济社会发展水平等因素,实行特别扶助制度扶助标准动态调整。

2018年4月12日,财政部、国家卫生健康委印发《关于调整计划生育家庭特别扶助制度扶助标准的通知》(财社〔2018〕22号),决定自2018年1月1日起,独生子女伤残家庭特别扶助金标准从每人每月270元提高到每人每月350元;独生子女死亡家庭特别扶助金标准从每人每月340元提高到每人每月450元。2018年7月19日,国务院办公厅印发《关于医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》,明确规定:中央制定计划生育扶助保障补助国家基础标准,并根据经济社会发展情况逐步提高。

2012年-2018年期间,国家每2年调整一次特别扶助金基础标准,已调整四次。各省市在国家基础标准的基础上,结合实际,提高本省市特别扶助金标准。

国家计生家庭特别扶助金标准


独生子女伤残

独生子女死亡

2008年起

不低于80元

不低于100元

2012年起

110

135

2014年起

农村: 150元;城镇: 270元

农村:170元;城镇:340元

2016年起

270

(统一城乡特扶金标准)

340

(统一城乡特扶金标准)

2018年起

350

450

 

二、本市历年来特别扶助金标准调整情况

上海从1979年起推行提倡一对夫妻生育一个子女的政策,广大市民积极响应党和政府号召,晚婚晚育,少生优生。目前,全市约有360多万个独生子女家庭。由于种种原因,不可避免地产生了一定数量的独生子女伤残、死亡家庭,截至2018年底,全市符合条件的计生特别扶助对象共计7.25万人,其中独生子女死亡的特别扶助对象(父、母)2.62万人;独生子女伤残的特别扶助对象(父、母)4.63万人。全市计生特别扶助对象2008年为2.8万人,2018年为7.25万人,年均增长约10%。

近年来,计生特殊家庭尤其是失独家庭面临的困难和问题日益显现,失独人员逐步进入老龄化、高龄化阶段,日常生活照料、医疗服务、养老服务、精神慰藉等方面的需求日益强烈,信访矛盾突出。据预测,今后20-30年内,本市计生特别扶助对象仍将逐年增加,每年增长人数约10%,这一特殊群体已经成为一个全国和本市比较突出的社会问题。

根据国家有关文件规定,2008年8月11日,市政府办公厅转发市人口计生委等三部门制订的《上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法》的通知(沪府办发〔2008〕34号),自2007年起实施计划生育家庭特别扶助制度,对于符合条件的独生子女伤残、死亡家庭的特别扶助对象(父、母)每月发放特别扶助金。经市委、市政府同意,2013年、2016年本市分别提高了特别扶助金标准。2016年1月1日起,本市独生子女伤残家庭特别扶助金标准:49-59岁的,每人每月540元;60-69岁的,每人每月590元;70岁及以上,每人每月640元;独生子女死亡家庭的特别扶助金标准:49-59岁的,每人每月670元;60-69岁的,每人每月720元;70岁及以上,每人每月770元。

2016年7月8日,市政府印发修订后的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》,明确规定:“计划生育家庭特别扶助标准按照国家有关规定,结合本市实际,实行动态调整”。

2017年2月13日,市委、市政府印发《关于贯彻<中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定>的实施意见》(沪委发[2017]2号),明确要求:“帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。加强医疗服务,推进落实计划生育特别扶助对象家庭医生优先签约、健康服务管理、优先就诊、优先转诊、老年护理服务等就医便利。加强养老服务,重点解决计划生育特别扶助对象失去生活自理能力后的养老照料问题。积极探索计划生育家庭保险制度。”

上海市计生家庭特别扶助金标准


独生子女伤残

独生子女死亡

2007年起

120

150

2013年起

400

500

2016年起

49-59岁的540元/人/月;60-69岁的590元/人/月;70岁及以上的640元/人/月

49-59岁的670元/人/月;60-69岁的720元/人/月;70岁及以上的770元/人/月

三、关于提高本市特别扶助金标准的建议

2018年以来,本市特扶金面临较大提标压力:一是进入新的调整窗口期。国家标准每2年调整一次基本成为惯例,本市仅于2013、2016年分别提标,2019年特扶家庭要求本市贯彻落实国家提标文件的呼声强烈。二是近年来特扶家庭困难加大,夫妻逐渐步入老龄化高龄化阶段,生活照料、医疗服务、养老服务、精神慰藉等方面的需求日趋高涨,近期信访矛盾集中,已经成为比较突出的社会问题。三是上海目前的特扶金平均水平低于北京、天津、江苏、浙江、广东等地区(附表1)。

为了进一步加强对本市计生特殊家庭的经济扶助,按照依据充分可靠、有利于社会稳定和谐以及财力可承受的原则,拟订了本次提标方案,建议本市从2019年1月1日起提高特别扶助金标准。

(一)目标人群

具有上海市户籍、已领取由本市各区卫生计生委发放的《计划生育家庭特别扶助证》的计划生育特别扶助对象,包括独生子女伤残家庭的父母、独生子女死亡家庭的父母。

(二)提标幅度

按照国家文件规定的公式,即“新标准=现标准×(1+累计增幅)”。据市统计局公布2016、2017和2018年全市居民人均消费支出增长幅度分别为7.7%、6.2%和8.9%,2016-2018年累计增幅为22.8%。

随着独生子女伤残、死亡的父母逐步进入老龄化和高龄化阶段,年龄越大,所面临的养老照料、老年护理等问题和困难越突出。因此,特别扶助金标准应当体现对老年特别扶助对象、尤其是高龄特别扶助对象的倾斜,有梯度地逐步提高。目前,除上海外,浙江、江苏、内蒙、江西、陕西及宁波、厦门等省市也实施了特别扶助金梯度政策,总体实施情况良好。

在具体操作方面,沿用2016年做法,年龄在49-59岁之间的低龄特别扶助对象,特别扶助金标准的增长幅度按照22.8%计算以此为基准,每递增一个年龄段,每人每月增加50扶金。

(三)提标后的特别扶助金标准

1.独生子女伤残家庭特别扶助标准。

按照规定的计算公式,调整后的独生子女伤残家庭基本特别扶助金标准=现标准×(1+累计增长幅度)=540元/人/月×(1+22.8%)=663元/人/月,建议取整后的独生子女伤残家庭基本特别扶助标准为660元/人/月

考虑年龄因素后,建议不同年龄段的独生子女伤残家庭特别扶助金标准为:49-59岁的660元/人/月;60-69岁的710元/人/月;70岁及以上的760元/人/月。平均水平从580元提高至700元。

2.独生子女死亡家庭特别扶助标准。

按照规定的计算公式,调整后的独生子女死亡家庭基本特别扶助金标准=现标准×(1+累计增长幅度)=670元/人/月×(1+22.8%)=823元/人/月,建议取整后的独生子女死亡家庭基本特别扶助金标准为820元/人/月。

考虑年龄因素后,建议不同年龄段的独生子女死亡家庭特别扶助金标准为:49-59岁的820元/人/月;60-69岁的870元/人/月;70岁及以上的920元/人/月。平均水平从710元提高至860元。

 

上海市计生家庭特别扶助金建议标准

单位:元/人/月


独生子女伤残

独生子女死亡

现标准

提标后

现标准

提标后

49-59

540

660

670

820

60-69

590

710

720

870

70岁及以上

640

760

770

920

(四)经费测算

2008年以来,本市计生特别扶助对象人数年均增加约10%左右。考虑到目前特扶金的发放形式为按季发放,每个季度的发放人数是逐步增长的,因此以2018年特扶对象年中数为基数测算,预计2019年全市计生特别扶助对象约为7.85万人。

提高特别扶助金标准后,2019年全市需新增支出1.24亿元(按现行标准,需支出5.91亿元左右;提标后需支出7.15亿元。详见下表)。根据事权与支出责任划分以及现行规定,新增支出由区财政承担(附表2),与中央财政补助金统筹安排。

 

上海市计生家庭特别扶助金标准调整费用测算


年龄

2018年6月

2019年发放

人数(人)

标准(元)

人数(人)

金额

(万元)

合计

(亿元)

与未调整标准相比增加金额(亿元)

独生子女伤残的特扶对象

49-59

16638

660

18302

14495.03

4.22  

0.73  

60-69

24020

710

26422

22511.54

70岁及以上

5166

760

5683

5182.53

独生子女死亡的特扶对象

49-59

6610

820

7271

7154.66

2.93  

0.51  

60-69

13898

870

15288

15960.46

70岁及以上

5055

920

5561

6138.79

总 计

——

71387

——

78526  

71443.02  

7.15

1.24

 


附表1

 

部分省市计生家庭特别扶助金现行标准

                                                   单位:元/人/月


伤  残

死  亡

北  京

590

720

天  津

590

720

江  苏

49-59岁:500元

49-59岁:600元

60岁以上:700元

60岁以上:800元

浙  江

49-59岁:600元;60岁及以上800元

广  东

700

1000

上  海

49-59岁,540元;

49-59岁,670元;

60-69岁,590元;

60-69岁,720元;

70岁及以上,640元

70岁及以上,770元


附表2

2019年上海市各区特别扶助制度经费测算表


单位:万元


2019年提标后

新增加支出

按现行标准

支出总额

2019年提标后

支出总额

黄 浦

799

3869

4668

徐 汇

733

3556

4289

长 宁

529

2558

3087

静 安

911

4399

5310

普 陀

882

4250

5132

虹 口

699

3376

4076

杨 浦

1056

5085

6141

闵 行

796

3830

4626

宝 山

849

4072

4921

嘉 定

551

2622

3173

浦 东

2316

11090

13406

金 山

396

1867

2263

松 江

399

1885

2284

青 浦

396

1872

2268

奉 贤

397

1878

2275

崇 明

611

2914

3525

 合 计

12320

59123

71443