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关于开展上海市“公立医疗机构经济管理年”活动的通知 ( 2020-11-05)

索取号 发布时间 发布机构 文件编号 备注
076478684Q/2020-00257 上海市卫生健康委员会 沪卫财务〔2020〕50号

各区卫生健康委,申康医院发展中心,有关医疗机构:

根据国家卫生健康委、国家中医药管理局《关于开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》(国卫财务函〔2020〕262号)有关要求及2020年全国卫生健康财务工作会议精神,为推进公立医疗机构高质量发展,加强公立医疗机构管理运营,进一步做好财务、资产、内审、价格、成本测算等经济管理工作,结合本市实际情况,现就开展上海市“公立医疗机构经济管理年”活动有关工作要求通知如下。

一、活动要求和目标

各有关单位要以公立医疗机构经济管理年为载体搭建经济管理交流平台、培养专业经济管理队伍,推动各级各类公立医疗机构加快补齐内部管理短板和弱项;以规范管理、提质增效、强化监管为主要目标,不断提升公立医疗机构经济管理水平。

(一)加强组织领导、落实任务要求

各区卫生健康委、申康医院发展中心及各公立医疗机构要高度重视,严格按照国家及本市要求组织落实好开展“公立医疗机构经济管理年”活动,从依法依规、强化内控、保障秩序、服务群众等方面入手,推动公立医疗机构高质量发展,不断提升卫生经济管理能力,确保活动取得实效。

(二)强化综合监管、坚持底线思维

本市通过“公立医疗机构经济管理年活动”强化综合监管协调机制,注重运用各类监管手段,加大监督检查指导力度,督促医疗卫生机构落实自我管理主体责任,自觉接受社会监督,形成机构自律、政府监管、社会监督相结合的综合监管氛围,切实保障经济运行安全

(三)注重经验总结,梳理典型引领

各区卫生健康委、申康医院发展中心及各公立医疗机构在开展活动的同时,要注重及时总结经验,不断发掘、树立、宣传,推广一批管理规范、效果良好、各方满意的典型案例,建设一批人才队伍,努力构建先进带动、示范引领的良好氛围。

二、活动主体及主要职责

市卫生健康委负责制定落实“公立医疗机构经济管理年”活动方案(见附件1),搭建全市统一平台开展各项活动,指导各主管部门及医疗机构落实活动内容,按照目标要求推进各项工作,在各类检查督导中检查公立医疗机构经济管理年落实情况。

各区卫生健康委、申康医院发展中心要落实主管部门责任,可结合实际制定所属公立医疗机构“经济管理年”活动方案,丰富细化活动内容,将日常组织开展的各项经济管理活动纳入“公立医疗机构经济管理年”活动范围,并组织所属市、区两级公立医疗机构及基层医疗卫生机构按国家及本市要求开展活动。

各公立医疗机构要落实公立医疗机构经济管理年主体责任,由本单位主要负责同志牵头负责,财务、价格、资产(含总务、设备、采购)、内审、成本核算等相关职能部门组成经济管理年活动小组,按照上级主管部门要求开展形式多样、内容丰富、富有实效的各项活动,重点抓好问题整改,健全管理制度、强化各类业务活动内涵经济行为的内部控制和监管措施,努力提升运营效益和精细化管理水平,切实提升医疗机构的经济管理能力。                             

三、活动内容

本市各公立医疗机构要根据《上海市“公立医疗机构经济管理年”活动内容》(见附件2)开展工作,做好问题梳理整改、规范业务和价格行为、加强财务管理基础、推进业财融合、强化监管等工作,具体如下:

(一)梳理分析问题,及时整改堵塞漏洞

1.梳理分析问题,及时落实整改。

2.科学分析原因,建章立制。

(二)强化价格管理,规范业务和价格行为

3.建立健全价格管理制度,明确机构职责分工。

4.规范收费管理。

5.规范医疗服务行为。

6.规范药械管理和医疗管理。

7.履行医疗服务价格公示及费用清单制度,提高价格透明度。

(三)加强财务管理,夯实经济管理基础

8. 建立健全内部控制、会计核算、资产管理制度体系。

9. 坚持过“紧日子”理念,压减一般性支出。

10.加强采购管理。

11.加强捐赠管理。

12.补齐经济管理短板,提高财务管理质量效益。

13.加强国家基本公共卫生服务项目补助资金财务管理和预算绩效管理(该项仅适用于基层医疗卫生机构)。

(四)推进业务财务融合,促进经济管理提质增效

14. 经济管理各项要求融入业务流程。

15. 提高全员执行制度和重视内控的意识。

16. 推行运营部门开展经济管理工作。

17.加强组织管理和经济管理人才队伍建设。

18.推进信息化建设。

19.加强数据管理和分析应用。

(五)改革创新强化监管,健全长效机制

20.落实深化医药卫生体制改革任务要求。

21. 推进医疗服务价格内部管理长效机制建设。

22. 细化落实各项内控行为和监管措施。

23.加强内部审计监督。

24.强化监管手段。

四、时间安排

第一阶段时间为2020年9月至2020年底,主要落实本市公立医疗机构经济管理年启动工作,梳理问题及分析,有序开展卫生经济管理青年培训讲座、主题交流,各公立医疗机构按经济管理年活动项目规范运行。

第二阶段为2021年1月至2021年6月,本市主要任务为开展价格巡查、建立稳定的经济管理人才队伍、征集推广优秀经验及案例、各单位持续规范公立医疗机构经济运行等。

各区卫生健康委、申康医院发展中心、各医疗机构要认真落实工作方案,加强与市卫生健康委沟通联系,将本市“公立医疗机构经济管理年”活动方案落地,取得实效,同时可结合实际开展自身特色活动。各区卫生健康委、申康医院发展中心、各医疗机构要及时总结、保存相关资料,分别于2020年12月底、2021年6月底将活动开展情况、总结情况报送至市卫生健康委。


附件:1.上海市卫生健康委落实“公立医疗机构经济管理年”活动方案

2.上海市“公立医疗机构经济管理年”活动内容

 

 

上海市卫生健康委员会         上海市中医药管理局

2020年11月2日




附件1:

上海市卫生健康委落实

“公立医疗机构经济管理年”活动方案

 

根据国家卫生健康委、国家中医药管理局《关于开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》有关要求,结合本市实际情况,特制定本方案。

一、建设完善卫生经济管理人才队伍

本市继续推进实施国家卫生健康委财务司“335”工程基本能力提升计划,加强公立医疗机构经济管理人才队伍建设,分为财务负责同志、业务骨干人才、其他经济管理人员三个层次,强化基本理论、基本知识、基本技能等方面,覆盖财务、审计、价格、资产、绩效管理等领域,围绕卫生健康事业改革发展重点任务,组织卫生经济管理人才有针对性的进行年度培训,努力培养一支政治素养过硬、专业基础扎实、业务素质优良、队伍结构合理的卫生健康经济管理队伍。

二、开展卫生经济管理主题交流

本市以线上、线下相结合的方式开展卫生经济管理主题交流论坛、青年交流讲座、经济管理主题分享。主题交流讲座将宏观、微观相结合,理论与实践相结合,邀请相关专家深度结合现代医院管理制度、“十四五”规划重点、医改宏观层面政策影响以及近年来医改关注度较高话题等方面作专题讲座交流,以提高卫生经济管理人员的政策理论水平和服务决策能力。青年交流讲座以带动青年卫生经济管理人才发展为目标,遴选卫生健康领域优秀青年人才交流探讨工作心得、分享好的经验做法。经济管理主题分享交流将公立医疗机构进行分类型、分主题进行分组讨论交流,以接地气、能落地,可推广的管理经验和做法,在卫生健康系统进行交流。

三、设立卫生经济管理方向课题

加强公立医疗机构财务工作人员卫生经济管理课题写作和分析能力,聘请专门课题研究方向专家对财务人员进行能力培训。通过需求、问题摸底调研,选取推动卫生经济管理发展、满足实际工作切实需求的卫生经济管理课题。以课题为载体,在实际工作中提出研究课题,在研究中提升理论、总结经验,提升卫生领域财务人员的科研水平,加大医院财务相关数据在卫生决策、行政管理中的应用。

四、推广宣传经济管理典型案例

针对医疗机构在经济管理过程中的难点、痛点问题和有关需求,征集本市各级各类医疗机构的优秀举措和经典案例,评选出“财务管理十佳案例”,通过案例分享探讨管理思路和成功经验,促进经验推广、复制,增加活动实效。聚焦近年来审计、监督、巡视等容易产生问题的薄弱环节,结合具体案例,加强与本市相关卫生专业媒体合作,以网络、报刊等媒体形式在卫生系统内宣传先进典型经验、做法和成效,更新财务知识、警示风险防控点,引导全市公立医疗机构关注经济管理。

五、选拔培训行业高端经济管理人才

市、区卫生健康委、申康医院发展中心等主管部门要紧密联合有关部门组织开展优秀会计人才、会计高级(后备)、总会计师培养等人才选拔和培养工作,通过学习、研究、实践、交流平台,全面培养和提升卫生行业的综合素质,夯实理论基础、更新知识结构、拓展管理视野、提升综合财务管理能力,为全国高端会计人才、上海领军人才、市青年拔尖人才选拔评审等储备人才。

六、推动配置公立医院总会计师制度

申康医院发展中心负责推进市级公立医院总会计师委派工作,并组织市级公立医院总会计师开展能力提升的培养培训工作;各区卫生健康委在研究市级总会计师制度实施经验的前提下,按照有关要求积极探索二、三级区级公立医院总会计师设置。

七、逐步推广实施医疗收费电子票据

根据国家和本市医疗收费电子票据的改革要求,逐步安排实施条件成熟的公立医疗机构先行先试,稳步推进其他医疗机构全面实施。通过实施医疗收费电子票据,提升医疗收费票据使用便捷度,探索实现医疗收费信息共享和运用机制,防范虚假票据,强化医疗收入监督检查。

八、推进医疗付费“一件事”改革

大力推进医疗付费业务流程再造,落实医疗付费“一件事”改革工作。通过增加诊间支付渠道、开设扫码支付自助一体机、整合业务环节、打通医保脱卡支付等措施,切实有效缩短患者医疗付费时间,提升群众诊疗付费便捷度与就医体验。

九、重点巡查,及时整改到位

围绕经济运行风险管理,结合大型医院巡查、医院等级评审等工作要求,重点巡查、自查财务内控、预算管理、价格行为、内部审计、政府采购等方面,发现问题及时整改到位,从而加强对公立医疗机构经济运行管理,降低运行风险,促进和提升公立医疗机构管理水平和服务水平。